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조선후기 전국적으로 화폐가 유통되는 과정에서 전황의 문제가 발생하게 된다. 이러한 전황때문에 중농주의 실학자인 이익은 페전론을 주장하였고, 반면 중상주의 실학자인 박지원은 용전을 주장하였다. 이 두분은 '한전론'이라는 토지 제도 개혁을 주장하였는데, 이익의 한전론은 하한선이고 박지원의 한전론은 상한선을 설정하고자 하였다.
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